韩国前教育科技产业协会理事长임재환：教育主权AI不是筑墙，而是治理与产业生态的协同

韩国中小学公共教育的AI应用停滞不前，而大学和企业培训却在快速吸收人工智能技术。韩国教育科技公司유비온首席执行官、前韩国教育科技产业协会理事长임재환在2026年10月28日发表于《电子新闻》的专家撰稿中指出，这种停滞并非技术能力不足，而是过去AI数字教科书推进过程中积累的社会冲突、情感抵触以及教育科技产业被边缘化的感受交织在一起，导致公共教育现场与产业之间未能形成共生生态。

임재환认为，突破这种消耗性的赞成与反对之争，需要以国家层面提出的教育主权AI作为新路径。他明确区分了这一概念与技术民族主义：教育主权AI被列为与国防、卫生、制造并列的必选国家课题，其核心逻辑是在保护国家教育主权和数据的同时，平衡地处理AI带来的收益与风险，而非简单地筑起技术围墙。

他提出教育主权AI需要区分必要条件与充分条件。必要条件层面，必须建设独立的AI教育数据中心和管理治理架构，以安全保护学习数据并支撑公共教育模型。但他强调，真正的充分条件不在基础设施本身，而在教室现场的正确AI应用——即创新的AI教育学、具备AI能力的教师，以及支撑这一过程的民间教育科技生态三者有机咬合。韩国教育当局近期将阅读与写作等基础素养作为AI素养的前提加以强调，他认为这是正确的诊断，但仅是最低条件。

在制度层面，임재환呼吁将制定于二十多年前的《电子学习产业发展法》全面修订，或转型为《教育科技产业促进法》。他提到韩国国会已经提交了将《电子学习产业发展法》全面转向AI时代的修正案，核心内容是将法律名称变更为《教育科技产业促进法》，同时将教育科技的定义范围从在线学习扩展至涵盖软件、内容、数据、平台和硬件的完整产业生态。他还建议设立专门的教育科技振兴院和教育科技支援中心，作为推动公私合作的治理机构。

임재환将教育主权AI的目标设定为双重方向：一是公共教育的质量创新，二是全球竞争优势的获取。他特别强调，真正的教育主权AI不是为自己筑起围墙，而是以韩国经过验证的模式帮助全球合作国家各自确立教育主权，形成共生生态，同时成为K-教育科技的出口动力。

需要指出的是，임재환的身份是教育科技企业管理者及前行业协会理事长，他所主张的产业促进立法、振兴机构设立和生态建设，与其所在行业的商业利益直接相关。其论证中教育主权与产业出口的绑定，也引发了教育公共性目标是否应从属于产业增长逻辑的疑问。

原文以教育主权AI如何推进为标题，完整呈现了임재환的政策主张。其核心贡献在于将主权AI从技术保护主义的通俗理解中剥离出来，提出治理基础设施与产业生态的双层条件框架，并给出了具体的立法和机构路径。这一论证的价值不在于证明某一政策必然成功，而在于揭示了韩国公共教育AI停滞的制度性症结，以及产业界内部对突破路径的具体设想。