思科政府事务总监：欧盟《数字网络法案》不应将电信义务扩展到企业数字服务

欧盟《数字网络法案》（Digital Networks Act，简称DNA）目前仍处于立法进程中——欧盟委员会已提出法案草案，欧洲议会报告员Michał Kobosko正在起草报告。思科全球政策与政府事务总监Diane Mievis在法案审议期间发表政策立场文章，提出三项具体监管建议。

她的核心论点是：DNA必须明确区分电信基础设施与运行其上的数字服务。她认为，政策制定者不应仅因为企业应用、内容分发服务或AI依赖网络连接，就将原本为电信网络设计的义务扩展到这些服务上。这样做有可能增加合规成本，却不给用户带来预期收益。

为说明这一区分为何重要，她举了一个具体例子：一家医院使用Webex进行视频问诊，同时依赖互联网连接和协作应用两个服务。连接提供商提供网络接入，Webex通过视频、消息和文档共享实现问诊功能。她主张这两者是互补功能，对每个提供商施加的义务应反映其实际交付的服务。

这一论点与AI基础设施的关系在于：Kobosko报告指出连接、计算和AI已不再是独立领域，而是形成单一集成生态系统。Mievis认为这意味着欧洲的AI雄心不仅需要网络接入，还需要安全的数据中心连接和高容量无线基础设施。但她认为当前提案和修正案未能提供从雄心到部署所需的实际投资激励——仅关注韧性驱动的资金是不够的，韧性不等于性能。AI需要大规模吞吐量和超低延迟来在计算节点和边缘之间传输海量数据集，因此资金必须从维护稳定性转向激励光纤、光传输和边缘计算等高容量基础设施。

在频谱方面，她主张6G和卫星连接必须与免许可无线生态（如Wi-Fi）协同发展，而非相互替代。她认为技术中立立场是欧洲产业部署实时机器人、数据密集型健康科技等复杂AI应用所必需的。

需要指出的是，这是思科作为基础设施厂商的自利立场。将企业数字服务排除在电信义务之外可能降低思科自身Webex等产品的合规成本。文中未提供独立证据表明这一区分确实服务于终端用户利益而非主要服务于厂商利益。此外，她对Kobosko报告内容的引述未经独立核实，法案最终文本仍可能与此不同。